Norgeshistoriens største broprosjekt: Mener Statens vegvesen ikke har kontroll

Sotrasambandet, som bygger ny veiforbindelse mellom Bergen og Sotra, er et offentlig-privat samarbeid.

Prosjektet har en kostnadsramme på over 23 milliarder kroner, og er historiens største enkeltkontrakt for Statens vegvesen.

Arbeidet startet opp i fjor og utføres av selskapet Sotra Link AS. Selskapet består av flere internasjonale aktører.

Men lite har gått på skinner for det massive prosjektet.

I en fersk rapport NRK har fått innsyn i, kritiserer Arbeidstilsynet Statens vegvesen (SVV). Veivesenet er øverste ansvarlige for byggingen.

Rundt tusen arbeidstakere jobber for å bygge broen vest for Bergen. Arbeiderne er fordelt på flere hundre virksomheter, fra et titalls nasjonaliteter.

Siden oppstart har Arbeidstilsynet vært på en rekke tilsyn med flere virksomheter. Tilsynene har resultert i flere pålegg og oppvaskmøter.

Brudd, mangelfulle kontroller, ulovlig arbeid

Nå er tiden kommet til Statens vegvesen. De er landets største byggherre og har det overordnede ansvaret for byggeprosjektet.

Arbeidstilsynet har i en fersk tilsynsrapport varslet Statens vegvesen om flere pålegg.

Se Statens vegvesens svar til NRK nederst i saken.

Det skjer etter et omfattende dokumenttilsyn og uanmeldte kontroller knyttet til Sotrasambandet, som avdekket følgende:

• Brudd på lønns- og arbeidsvilkår: Tilsynet fant at det var manglende arbeidsavtaler, feil registrering av arbeidstid, manglende overtidsbetaling, ulovlig søndagsarbeid og brudd på tariffavtaler.
• Mangelfulle kontroller: Ifølge Arbeidstilsynet er kun fire virksomheter kontrollert siden prosjektstart, til tross for at hundrevis av virksomheter utfører arbeid på prosjektet.
• Oversiktslister: Påviste mangler i registrering av arbeidstakere. Som ledd i arbeidet med sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, skal SVV føre oversiktsliste over alle som utfører arbeid på bygg- eller anleggsplassen. Arbeidstilsynet viser til at Skatteetaten i uke 38 i en kontroll avdekket at mer enn én av fire av de 291 kontrollerte arbeidstakerne ikke var registrert i oversiktslisten. Det vil si at 27 prosent av alle de kontrollerte ikke stod oppført i oversikten.

– Kan ikke fraskrive seg kontrollansvaret

I en rapport fra 2023 retter Arbeidstilsynet krass kritikk mot Sotra Link AS.

I rapporten som BT fikk innsyn i, peker Arbeidstilsynet på manglende tillit, fryktkultur og seksuell trakassering.

Se Statens vegvesens svar til NRK nederst i saken.

Arbeidstilsynet mener Sotra Link AS har delegert kontrollansvaret til underleverandøren Sotra Link Construction JV ANS (CJV) og videre til konsulentfirmaet Novaform AS.

Arbeidstilsynet mener denne delegeringen undergraver ansvarsfordelingen, og fører til mangelfull kontroll.

– Arbeidstilsynet kan ikke se at SVV har ivaretatt sitt kontrollansvar ovenfor verken leverandør eller underleverandører, heter det i tilsynsrapporten som NRK har fått innsyn i.

Arbeidstilsynet konkluderer med at manglene kan gi konkurransefordeler til useriøse virksomheter og setter kravene til lønns- og arbeidsvilkår i fare.

– Vi vurderer kontrollplikten i et slikt omfattende prosjekt til å være mer omfattende enn det som faktisk er gjennomført av Statens vegvesen som offentlig oppdragsgiver, sier Marita Scott, seksjonsleder i Arbeidstilsynet.

Hun tilføyer:

– Arbeidstilsynet mener at Statens vegvesen har delegert bort kontrollansvaret på en slik måte at det kan innebære en ansvarsfraskrivelse etter kontrollansvarets formål.

Må rette opp

SVV må nå dokumentere hvordan de vil rette opp forholdene for å unngå ytterligere reaksjoner.

Vegvesenet kan ikke fraskrive seg kontrollansvaret gjennom delegering på en måte som bidrar til useriøse aktører eller undergraver forskriftens formål, poengterer tilsynet.

– Dersom SVV skal kunne ivareta sitt ansvar, til tross for delegering, må det være klare rammer for delegering, samt etableres gode rutiner og system som gjør at oppdragsgiver kan være trygg på at kontrollansvaret ivaretas på riktig
måte, poengterer Scott, og legger til:

– Vi kan ikke se at dette er gjort i denne saken.

Slik svarer Statens vegvesen

Lene Sælen Rivenes er Vegvesenets prosjektsjef for Sotrasambandet. Hun ber om forståelse for at hun først ble gjort kjent med brevet fra Arbeidstilsynet i går.

– Vi er nå i gang med å sette oss inn i innholdet i brevet, og detaljerte spørsmål om innholdet kan vi ikke kommentere på nåværende tidspunkt. Det må vi komme tilbake til på et senere tidspunkt, sier Rivenes til NRK.

Hun tilføyer:

– På generelt grunnlag stiller Statens vegvesen seg alltid positiv til at det føres tilsyn og vi vil svare ut Arbeidstilsynet innen fristen 21. februar 2025.

Arbeidstilsynet har varslet to konkrete pålegg med frist til 21. februar neste år.

• Kontroll av lønns- og arbeidsvilkår:
  • SVV må beskrive hvordan de sikrer god ivaretakelse av kontrollansvaret, selv ved delegering.
  • Dokumentere vilkår og omfang for delegering av kontrollansvaret:
• Elektronisk oversiktsliste
  • Byggherren skal føre en daglig oppdatert elektronisk oversiktsliste for alle arbeidstakere på byggeplassen.

Utsatte anleggsfolk for farlig steinstøv

I desember 2023 avdekket NRK at arbeidere på anlegget på Sotrasambandet ble utsatt for kreftfremkallende steinstøv, uten at tiltak ble iverksatt.

Saken endte med oppvask og endrede kontraktsregler hos Statens vegvesen.