Staten tapte anke i anskaffelsessak – kjempekontrakt om regnskogovervåking stanset

Kontrakten om å skaffe høyoppløselige satellittbilder av tropisk regnskog er anslått å ha en totalramme på opp mot 250 millioner kroner, og inngår i Klimadepartementets arbeid med å overvåke avskoging i tropiske strøk.

Programmet kalles Norway’s International Climate and Forest Initiative (NICFI), og tilbyr gratis satellittbilder til de som måtte ønske å følge med på hvor i verden det hugges eller brennes regnskog. Ifølge tingrettens avgjørelse fra i vår, har tjenesten i dag over 35.000 registrerte brukere fra 160 land.

Fikk medhold

Frem til i dag har Kongsberg Satellite Services AS vært leverandør i disse bildene, men da kontrakten nå skulle fornyes, var det konkurrenten Airbus som fikk tilslaget. I anskaffelsen ble Kongsberg vurdert som best på kvalitet, mens Airbus vant på pris og lisensbetingelser.

Kongsberg mener imidlertid at Airbus sitt tilbud ikke oppfyller betingelsene i konkurransegrunnlaget, og har derfor begjært en midlertidig forføyning som forbyr staten å inngå avtalen. Begjæringen er basert dels på at Airbus’ tilbud ikke oppfyller alle minstekravene til oppløsning på bildene, og dels på at Airbus' løsning ikke vil være klar til bruk ved kontraktsoppstart.

Da Oslo tingrett behandlet forføyningsbegjæringen i vår, fikk Kongsberg fullt medhold. Staten anket, og nå har altså Borgarting lagmannsrett kommet til samme konklusjon.

Strid om bildeoppløsning

Den konkrete uenigheten er teknisk, men handler om at leverandøren skal tilby både originalbilder og sammensatte «mosaikkbilder» av regnskog. Det sentrale stridstemaet er om konkurransegrunnlaget forutsatte at originalbildene skulle ha en høyere oppløsning enn mosaikken. Nei, mener staten og Airbus, men tingretten var ikke enig.

I anken til lagmannsretten fremholdt staten at det «fremgår klart av ordlyden og de andre objektive tolkningsmomentene at krav A.1 om oppløsning kun gjelder for mosaikkene, og ikke også originaldata». Men det er altså lagmannsretten slett ikke enig i.  Borgarting kan tvert imot ikke «se at en normalt forstandig tilbyder har grunn til å tolke det generelle kravet til oppløsning» slik staten anfører. Retten viser også til de øvrige kvalifikasjonskravene i anskaffelsen, og skriver:

«Det er vanskelig å se hvorfor erfaring med høyoppløselige originalbilder skulle vært av betydning for leverandørens evne til å oppfylle kontrakten, dersom dette ikke var en del av anskaffelsen.»

Jekker opp sakskostnadene

I tingretten ble Kongsberg tilkjent sakskostnader, men disse ble kuttet fra 1,4 til 1,2 millioner. Det mener lagmannsretten det ikke var grunnlag for. I ankerunden tilkjennes Kongsberg derfor 1,4 millioner for tingretten, og 400.000 for lagmannsretten.

Fredrik Aadahl, CMS Kluge

Statens prosessfullmektig i saken, Lotte Tvedt fra Regjeringsadvokaten, opplyser at klimadepartementet ennå ikke har tatt stilling til å kjennelsen skal ankes.

– Dette handler om å gjøre høyoppløselige satellittdata over regnskogbeltet gratis og enkelt tilgjengelig, særlig for de som ikke har midler eller kapasitet til å gjøre det selv. Privatpersoner, organisasjoner og myndigheter over hele verden har brukt dataene til blant annet å bekjempe avskoging og avsløre miljøkriminalitet, og for KLD er det svært viktig å kunne videreføre denne tjenesten så raskt som mulig, uttalte Tvedt etter avgjørelsen i første instans.

Kongsberg representeres av Fredrik Aadahl fra CMS Kluge. Han opplyser at det foreløpig ikke er berammet noen sak om hovedkravet.

– Lagmannsretten har i en grundig og tydelig avgjørelse opprettholdt forføyningen som hindrer en ulovlig kontraktsinngåelse. Normalt vil det da ikke være behov for en ny sak om det samme spørsmålet, sier Aadahl.