Norge fortsatt ikke rustet for kriser etter fire år med storkrig i Europa: – Svært avhengig av å importere mat

Krig i Norge og våre nærområder kan gi alvorlig mangel på mat og drivstoff fordi vi er svært avhengig av import, ifølge en rapport fra Forsvarets forskningsinstitutt (FFI).

Sjefforsker Gunn Alice Birkemo presenterte FFI rapporten «Forsyning av mat og drivstoff i krise og krig – sårbarheter og mulige tiltak» i Oslo i forrige uke. Foto: Rodrigo Freitas / NTB

Det er over fire år siden Russlands fullskalaangrep mot Ukraina førte til det som gjentatte ganger er blitt omtalt som den mest alvorlige sikkerhetspolitiske situasjonen i Europa siden andre verdenskrig.

Fortsatt har Norge store utfordringer med å møte krig eller alvorlige kriser, viser en rapport fra FFI. Den har sett på hvor sårbart samfunnet er dersom forsyningslinjer skulle bli brutt.

Ser for seg krig

Bakgrunnen for analysen er blant annet Russlands angrepskrig i Ukraina, økende geopolitiske spenninger og klimaendringer. Alle disse utfordrer allerede de globale forsyningssystemene.

Inkludert i rapporten er et hypotetisk krigsscenario og mulige konsekvenser det ville hatt for Norge å bli angrepet og havne i krig.

Norge er svært avhengig av importerte matvarer. Her fra dagligvaregiganten Askos lager i Oslo. Foto: Berit Roald / NTB

– Etter hvert som situasjonen eskalerer, øker det militære forbruket av drivstoff og transportkapasitet kraftig, samtidig som sivilsamfunnet får større behov knyttet til transport, reservestrøm og kritisk infrastruktur. Hamstring og regionalt etterspørselssjokk fører til akutt mangel på matvarer og drivstoff (primært diesel) i butikker og bensinstasjoner, står det i situasjonsbeskrivelsen.

I dette scenarioet påpekes det at andre, samtidige hendelser i verden kan få betydning om Europa og Norge allerede står i en krig. For eksempel kan en global pandemi, omfattende utbrudd av dyresykdom eller ekstremvær grunnet klimaendringer både redusere arbeidskraft og forsinke matleveranser og drivstoffproduksjon.

For avhengig av import

Studien peker på fire sentrale funn:

• Norge er avhengig av importert diesel, marin gassolje og flydrivstoff, og har kun ett raffineri, Mongstad. I krig kan gapet mellom det som er tilgjengelig i fredstid og behovet i krig, bli stort.
• Energiinfrastruktur og digital infrastruktur er gjensidig avhengige og systemkritiske. Det er et dilemma at klimatiltaket elektrifisering gjør forsyningskjedene mer avhengige av kraftforsyning. Elektrifisering gjør Norge mer sårbart i krise og krig.
• Transportevne er en kritisk sårbarhet, særlig på grunn av få og sårbare transportakser, og begrensede transportmidler i Nord‐Norge og samtidighet med fremføring av militære styrker.
• Matforsyningen er sårbar på grunn av avhengighet av importerte innsatsvarer og arbeidskraft, som ikke kan erstattes raskt. Norge er svært avhengig av å importere matvarer og flere typer raffinerte drivstoffprodukter.

Foreslår strakstiltak

Det påpekes at Norge har hatt en utvikling mot såkalt «just-in-time»-logistikk, som innebærer vareproduksjon basert på hva som trengs her og nå. I tillegg gjør økt sentralisering i Norge at vi blir mer sårbare. Vi er ikke beredt hvis tilgangen på mat, drivstoff og energi kuttes, ifølge rapporten.

Studien anbefaler en rekke tiltak, med ulik prioritet. Blant det som prioriteres høyest, er opprettelsen av beredskapslagre, økt robusthet i kraft- og transportinfrastruktur, tydelige prioriteringsmekanismer og tettere europeisk handelssamarbeid.

Sentrale dilemmaer er kraftavhengighet, importavhengighet og forholdet mellom sivile og militære behov. Det legges opp til tiltak der disse problemstillingene må håndteres på tvers av ulike sektorer.