Solbakken bofellesskap i Båtsfjord: Fra 23 til 41 millioner kroner

De blir kalt «flyverne» blant de lokale her helt nordøst i Norge.

Men de skal ikke videre til en oljeplattform i Barentshavet – eller til et fiskebruk.

De skal på jobb på Solbakken bofellesskap for utviklingshemmede. 

Solbakken bofellesskap.

7. april 2022 var det krisestemning på kommunestyremøte i Båtsfjord.

Da var det gått syv år siden statsforvalteren hadde levert en tilsynsrapport med flere alvorlige avvik:

Noe måtte gjøres med Solbakken bofellesskap.

Men kommunen hadde ikke klart å ordne opp i avvikene.

Det var ikke mulig å lokke til seg kvalifiserte folk. De ansatte ville ikke videreutdanne seg, tross finansiering fra kommunen. Ledere sluttet etter kort tid. 

Driften var ikke forsvarlig – og hadde ikke vært det på lenge.

Nå skar kommunestyret gjennom:

Solbakkens seks beboere skulle ut på anbud. De måtte ha hjelp fra det private.

Daværende ordfører Ronald Wærnes (Sp) jobber i dag på Circle K.

Han må bare få servert ferdig en baconpølse. Så kan han snakke med VG på pauserommet om bygdas «hete helsepotet».

– Statsforvalteren sa at hvis ikke vi fikk skikk på tjenesten, ville de ta den fra oss. Det var en uforsvarlig tjeneste vi som kommune ikke hadde hatt kontroll over på mange år, forteller Wærnes.

Da anbudet gikk ut fra Båtsfjord, ble det beskrevet et totalt behov på 488 timer i uka.

Lønnsutgiftene summerte seg til seks-syv millioner kroner fordelt på nesten 14 årsverk.

– Beboerne skulle oppleve at dette ble et kvalitativt bedre tilbud, men for å si det rett ut: Det skulle ikke så mye til, siden vi var så ute å kjøre, forteller Wærnes.

Valget falt på Ecura, et av Norges hurtigst voksende helseselskaper.

Fakta om Ecura

Ecura er et konsern i kraftig vekst. Selskapet omsetter i dag totalt for over to milliarder kroner og leverer tjenester til rundt 210 norske kommuner.

Den største eieren er Karbon Invest, som igjen eies av den Sveits-bosatte trioen Jens Rugseth, Rune Syversen og hans kone Tone Fondevik.

Syversen og Fondeviks investeringsselskap hadde en egenkapital på 425 millioner kroner i 2023. Rugseth er, ifølge Kapital, god for 1,9 milliarder kroner.

Per Gunnar Borhaug, topplederen i selskapet, er den nest største eieren i Ecura gjennom sitt investeringsselskap Gamp AS.

Han står oppført med null i ligningsformue, men i Gamp AS lå det i 2023 en egenkapital på snaut 54 millioner kroner, ifølge regnskapet. 

Ecuras største virksomhet ligger i underselskapet Ecura bo og habilitering AS – som leverer tjenestene i Båtsfjord.

Siden 2021 har omsetningen i dette selskapet økt fra 550 millioner kroner til 1,15 milliarder kroner. Veksten i antall ansatte er like bratt. Overskuddet ble på 35 millioner kroner i fjor.

Morselskapet Ecura AS hadde et resultat på 0,9 prosent etter skatt i fjor, men hadde samtidig en egenkapital på 200 millioner kroner, ifølge regnskap.

Firmaet skulle ha i underkant av 23 millioner kroner i året for jobben.

– De var dyrere enn andre alternativer, men hadde best track record, sier Wærnes.

– Solbakken og Ecura har vært en snakkis i bygda de siste årene. Vi tok en stor politisk belastning her med privatiseringen.

Siden Ecura tok over i mars 2023, har det ukentlige timebehovet vokst fra 488 til snaue 1000.

Det som skulle være 23 millioner kroner, er blitt til 41,5 millioner på halvannet år, ifølge kommunens budsjett for 2025.

Det er godt over ti prosent av Båtsfjords samlede driftsutgifter på 308 millioner kroner.

Hvorfor ballet millionene på seg i Solbakken bofellesskap?

Nåværende ordfører Øyvind Hauken har nok å stri med.

Kostnadene ved Solbakken er én av mange utfordringer kommunen må hanskes med fremover.

Langs den ene veggen på ordførerkontoret ligger det en grønn puttematte og noen golfballer. Det er lenge til gresset er grønt i Båtsfjord.

Kommunen har allerede en gjeld på 861 millioner kroner – etter ny skole, svømmehall, kultursal og havneutbygging.

Staten har en tilskuddsordning som gjør at Båtsfjord kan få igjen 80 prosent av lønnsutgiftene som overstiger 1,6 millioner kroner pr. beboer på Solbakken.

For 2023 fikk Båtsfjord tilbake 7,8 millioner fra staten.

– Så helt eksakt hva økningen betyr i netto kostnader, er vi litt usikre på. Men det er klart at det er veldig tyngende for kommuneøkonomien. Det er jo det, sier ordføreren.

Hauken forteller om nye beboere på Solbakken – fra seks beboere da anbudet gikk ut til dagens åtte.

Men også om økt bemanning på én beboer som allerede bodde i bofellesskapet.

– Som politikere er vi blitt fortalt at økningen i utgifter henger sammen med dette, sier han.

Kommunen betaler også reisene til Ecura-ansatte som ikke bor i Båtsfjord.

Dette utgjorde rundt 2,4 millioner kroner i 2024, ifølge Ecura.

– Det er en god del lokalt ansatte. Og så er det noen som kommer reisende, som vi populært kaller for flyverne, sier Hauken.

Espen Tiberg jobber i dag fulltid i butikken Neptun Rør.

Store deler av livet de siste 25 årene har gått med til å ta vare på datteren med cerebral parese, som har behov for hjelp døgnet rundt.

Denne kvelden drar han sammen med datteren på den ukentlige ridetimen, hvor hun kan heises opp på hesteryggen.

– Det er ikke enkelt å ha funksjonshemmede barn i Norge i dag. Det er en hel jobb. Selv om det er dine egne unger, så er det tungt å ha dem hjemme, forteller Tiberg.

Datteren har bodd på Solbakken i syv år.

– Etter at Ecura tok over, vil jeg generelt si at det har vært en bedring, forteller Tiberg.

Han skulle likevel gjerne sett mindre utskiftning av ansatte.

– Når det er ferie og folk kanskje er blitt syke, er det vanskelig å ha en stabil bemanning. Men det ser ut som det er i ferd med å gå seg til igjen.

Tiberg har fått med seg at Solbakken har tatt vesentlig større plass i kommunens budsjett de siste årene.

– Det er vanskelig å få tak i helsepersonell i Norge i dag. Da må man ty til de private – og det koster skjorta, det vet alle, sier Tiberg.

Janne Helene Buknotten er en av «flyverne».

Det var slike som henne kommunen manglet.

Hver tredje uke lander hun på Båtsfjord lufthavn for å jobbe en uke i strekk på Solbakken.

Som én av 19 ansatte som ikke bor i Båtsfjord, er hun teamleder når hun er på jobb. I tillegg kommer rundt ti lokale ansatte og vikarer.

Hun viser VG rundt i det julepyntede bofellesskapet.

I fellesstua har de helgemiddager, sangstunder og filmkvelder, forteller hun.

Det har hele tiden vært et mål for både kommunen og Ecura at Solbakken skal føres tilbake til Båtsfjord.

Men i dag er det vanskelig, tror Buknotten.

– Jeg skulle gjerne sett at flere sykepleiere og vernepleiere hadde lyst til å bo og jobbe her, sier hun.

I Oslo, ett par tusen

kilometer lenger sør,

sitter to av Ecuras fagsjefer.

←

Jonny Finstad

– Hvorfor er det slik at Båtsfjord velger å be om bistand? sier fagdirektør Jonny Finstad:

– Når man har avvik i tjenestene og ikke møter lovkravene, handler det ofte om at tjenestene er underdimensjonerte. Man trenger mer kompetanse og kapasitet for å gi brukerne tilbudet de trenger.

←

Terje Fredheim

Ved siden av Finstad sitter Terje Fredheim, som er fagsjef for selskapets bo- og habiliteringstjenester.

– Mitt faghjerte brenner for Båtsfjord. Vi er stolte av det vi har fått til sammen med kommunen. Her har brukere flyttet hjem fordi kommunen og vi har ryddet opp sammen, sier Fredheim.

Hindberggata i Båtsfjord.

Slik kan altså de mangslungne veiene i kommuneøkonomien være:

Bedre tjenester tiltrekker seg flere som vil ha dem.

I Ecuras kontrakt med Båtsfjord står det at det er «bistandsbehovet som bestemmer omfanget av tjenestene».

Deretter skal «prisen justeres etter personalbehovet».

Ifølge Båtsfjord kommune er det Ecura som kartlegger behovene til Solbakkens beboere. Men en endring skal gjennom kommunens tildelingskontor.

Kartlegger da Ecura et bistandsbehov de senere skal fakturere for?

Og hvilken mulighet har kommunen til å si nei?

– Vi er ikke et selvstendig organ, som gjør som vi vil. Vi utfører tjenester på vegne av det offentlige og i henhold til lovverk, svarer Finstad i Ecura.

Men firmaet har et ansvar for å si fra når «dimensjonen på tjenesten ikke treffer», sier han.

– Det gjelder i begge retninger, både opp og ned. Beslutningen om vår anbefaling følges eller ikke, ligger hos oppdragsgiver, sier Finstad.

Han viser til at et eventuelt nytt vedtak om tjenester, som gjelder økt bemanning grunnet tvangsbruk, også skal innom spesialisthelsetjenesten i Helse Nord.

Og er det uenighet mellom dem og kommunen, sendes saken videre til statsforvalteren.

Det som skjer i Båtsfjord, skjer i kommuner over hele Norge.

Ifølge en kartlegging VG har gjort av over 4200 personer som trenger ressurskrevende helsetjenester, får én av fire dette fra en privat leverandør.

– Drivkraften bak bruken av private er at disse aktørene tilbyr en fleksibilitet som kommunene ikke klarer å skaffe selv, sier Terje P. Hagen, professor i helseledelse- og økonomi ved Universitetet i Oslo.

– Offentlig sektor har en «stivhet» i avtaleverket, som presser frem bruk av private aktører, påpeker Hagen.

For de private er det lettere å bruke lønn og arbeidstidsordninger for å rekruttere arbeidere.

Uansett hvor du bor i Norge, har du rett til helse- og omsorgstjenester.

– Det kan gi veldige tilfeldige utslag i små kommuner når personer med store behov flytter til. Det er derfor vi har statens tilskuddsordning, slik at mindre kommuner ikke skal stå alene om denne risikoen, sier Hagen.

At familier flytter til steder som får bedre tjenester, kan skape overraskelser for kommuneøkonomien.

– De kommunene som har et bra tilbud for spesielt yngre brukere, opplever tilflytting, sier Hagen.

Han mener kommunene mangler kompetanse når de gjør avtaler med private aktører.

– Dette eksempelet viser mangelen på arbeidskraft vi nå har i Norge. Det er vanskelig å rekruttere – og dermed kamp om – folkene med tilstrekkelig fagkompetanse, sier han.

Tilbake i Båtsfjord møter vi Geir Knutsen (Ap).

Han serverer wienerstang på juleservise til sin kritikk av både kommunen og Ecura.

Knutsen er opptatt av forutsigbarheten og stabiliteten til Solbakkens beboere, og til de rundt dem.

– Her kommer de ansatte ei uke, og så er de borte i 14 dager. Da har beboerne nesten glemt dem, sier Knutsen.

Han er kritisk til hvem som dekker opp sykefravær på Solbakken.

– Nå er det veldig mange ufaglærte der oppe, de bruker skoleelever og pensjonister, forteller Knutsen.

Fagdirektør Finstad i Ecura svarer:

– Det er svært viktig og det stilles krav om andel med høyere utdanning i
grunnbemanningen av fast ansatte, men det er krevende med et slikt krav for vikarer og
det er ikke en del av kravspesifikasjonen i kontrakten.

Knutsen har ved flere anledninger etterpurt en evaluering av kontrakten, og kjøper ikke forklaringene han har fått om at de økte kostnadene kun skyldes nye brukere og økt bemanning for én annen bruker.

– Det kan ikke forklare spranget fra 23 til 41,5 millioner kroner. Men hva som ligger der, vet vi ikke. Vi får ikke svar, sier Knutsen.

Eks-ordfører Ronald Wærnes tror reiseutgiftene Ecura får dekket av kommunen kan være en del av forklaringen.

– Det var jo en runde med Ecura hvor de nok hadde forregnet seg litt på reiseutgifter. De trodde nok at flere lokale skulle få kompetansen opp. Når det ikke skjedde, måtte de fortsatt pendle folk inn og ut, og det er ikke billig, sier han.

Det er ikke blitt grønnere kunstgress på puttematten til ordfører Øyvind Hauken siden sist.

– Det er jo én sak å sette ting ut på anbud. En annen ting er å sikre seg tilstrekkelig kompetanse til kontraktstyring. Den kompetansen vil jeg påstå at kommunen ikke har hatt. Og det synes jeg ikke er greit, sier han.

Men det har heller ikke vært lett i en svært turbulent administrasjon.

Kommunedirektøren ble sagt opp av kommunestyret i september etter en kaotisk batalje med rot i andre saker.

– Derfor har kommuneadministrasjonen hatt redusert kapasitet det siste halve året, sier ordføreren.

Rett før jul møttes kommunestyret i Båtsfjord.

Foto: Screenshot

Til over midnatt satt politikerne og jobbet seg gjennom budsjettet for 2025.

Her ble det luftet store bekymringer rundt kommunens økonomiske situasjon og høye merforbruk, spesielt innenfor i helse- og omsorgssektoren.

I forkant av møtet skrev kommunedirektøren at Båtsfjords økonomiske situasjon er «ute av kontroll».

På møtet ble det også fremmet forslag – fra flere politiske hold – om tilbakeføring av driften av Solbakken til kommunen, og at arbeidet med dette skal starte allerede i 2025.

Det ble også fremmet forslag om å følge avtalen med Ecura tettere opp, for mulige innsparinger.

Begge disse forslagene ble enstemmig vedtatt.

Espen Tiberg og datteren er tilbake i leiligheten hennes på Solbakken etter ridetimen.

Det er sent på kveld nå. Hun skal gjøres klar for dusjing og legging.

Vil han at kommunen skal ta tilbake bofellesskapet i egen regi?

– Som Båtsfjordpatriot vil jeg jo at kommunen skal spare penger. Men det viktigste for meg er at datteren min har det bra, svarer han.

– Og det har hun nå.